“行政審批局的幫辦服務讓我們很感動,前期項目立項給予很多幫助,元宵節那天,已是第二次來了,下班時間已過,還在給我們聯系專家、解讀政策、送服務手冊……”3月12日,萬榮縣企業主楊德平談及辦理審批手續的經歷,語氣中明顯帶著感激。

  全省市縣及開發區推行“一枚印章管審批”改革,是省委、省政府深化行政審批制度改革、創新政府治理方式、推進政府治理現代化的重大制度性安排。2019年12月,我省印發《關于在全省各市縣開展相對集中行政許可權改革的實施意見的通知》,“一枚印章管審批”改革在全省所有市縣及開發區全面推開。2020年1月,我省公布《山西省相對集中行政許可權辦法》,從事項劃轉與承接、事中事后監管、部門間職責、印章管理與使用、行政復議、部門協同聯動等方面作出了規范。

  “一枚印章管審批”改革全面推開以來,全省各地特色做法層出不窮。通過強化服務意識、創新工作方法、優化審批環節,提升審批效率,讓企業和群眾實實在在感受到“一枚印章管審批”帶來的改革紅利,為打造全省“六最”營商環境升級版和經濟高質量發展作出貢獻。

  破立并舉推改革 打造“六最”升級版

  從幾十枚審批用章到“一章管理”、從多部門來回跑到“一窗受理”、從審批互為前置到信息互聯互通……省審批服務管理局負責指導、協調、推進全省“一枚印章管審批”改革,督促改革落地見效。各地破立并舉推改革,打造“六最”升級版,越來越多改革紅利更好惠及群眾和企業。

  太原市行政審批局試行投資建設項目“模擬審批”服務,融合并聯審批、容缺后補、告知承諾等多項舉措,對重大投資項目提前主動服務。特別是對項目未取得土地使用權的項目后續審批事項開展提前審查,提出“模擬”審批意見,大幅提升項目審批效率。

  晉城市將企業登記注冊、印章刻制、銀行開戶、社保登記、申領發票、公積金辦理6個環節,審批時限壓縮在1個工作日以內,材料、環節、時限、費用大幅減少,為企業開辦營造出更加寬松便捷的準入環境。呂梁市變多次審批為一次審批,市級推出81個、縣級平均推出30個“一件事一次辦”集成套餐,企業開辦實現一張表單,一日辦結,市場主體和辦事群眾的獲得感,滿意度顯著提升。

  忻州市圍繞重點項目、重大工程確定“領辦代辦員”,負責投資項目從立項用地到開工建設涉及的審批領辦代辦服務,做到策劃、規劃、設計、建設、審查一體推進。長治市政務服務實現企業登記注冊全程電子化“政銀合作”,將政務服務從市縣15個政務大廳延伸至全市679個銀行網點,進一步推進了政務服務“就近辦”。

  運城市積極探索“受理、審批、勘驗(評審)、出證”四分離工作機制,開通項目審批綠色通道,推行容缺受理、承諾辦理、融合審批等9項舉措,在項目立項時同步推進項目初步設計、工程規劃許可、施工許可等,審批提速70%以上。

  高平市將企業投資項目承諾制改革與工程建設項目審批制度改革相融合,探索告知承諾制、容缺審批等審批方式。改革以后,項目審批環節減少了45個,材料減少了2/3,一般性工業項目從立項到竣工驗收審批實現壓縮至35天;工程建設項目審批時限控制在60個工作日內,較國家規定時間縮短一半。

  借改革之風,揚奮進之帆。全省各地不斷暢通審批渠道、再造審批流程,推動各項改革

  舉措落準落細落實,著力打造“六最”營商環境,為推動山西高質量轉型發展注入新的動力。

  審批體制更順暢 審管銜接更緊密

  “全面實施‘一枚印章管審批’改革,全省市縣平均劃轉事項數量占應劃轉事項數量的比率超過80%,初步實現審批方式集成化,審批流程標準化,審批理念服務化的轉變?!?/p>

  省行政審批服務管理局相關負責人介紹,全省各市縣按照“應劃盡劃”等要求,規范有序劃轉審批及其關聯事項,事項劃轉工作已經完成。按照“編隨事走、人隨編走”的原則,根據事項流程、環節和辦件量情況劃轉編制及人員,市縣人員劃轉基本到位。面對市縣大廳辦件量大、人員緊缺等現狀,各市縣采取劃轉事業人員、商調選調、公開招考、勞務派遣、專業人才引進、政府購買等多種方式,有力確保了“一枚印章管審批”順利推進。在實際運行中,原部門審批專用章均已全部封存,原審批部門不再進行審批,所有劃轉事項全部由行政審批服務管理局集中行使,全部加蓋行政審批局行政審批專用章。

  審管銜接機制基本建成。在健全制度機制方面,各市縣在總結晉城“1729”制度體系配套制度體系經驗的基礎上,均制定出臺了相關配套制度體系。長治市出臺9項配套制度,明確部門職責邊界,建立審管銜接機制,為改革順利推進、運行奠定了良好基礎。晉中市率先啟動審管銜接電子化平臺,建立33個單位98個聯系人隊伍,實行審批信息即批即推。翼城縣行政審批局創新出臺《容缺受理制度》等12項制度,進一步筑牢審批服務基礎。在建立審管銜接系統方面,各市縣積極探索審管銜接有效對接,為主管部門事中事后監管提供了有力保障。

  2020年,立足于全省實際,在調研征求29個省直部門和11個市審批局意見建議的基礎上,我省建立起市縣原審批部門與市縣審批局之間,省市縣行政審批服務管理局之間,省審批服務管理局與省直審批部門之間的審批服務協同聯動機制,也即“多對一”“一對一”“一對多”模式,為“一枚印章管審批”的深入推進提供了機制保障。

  據介紹,目前該機制試運行狀況良好,進一步規范了市縣審批局事項辦理、審管信息推送、轉報事項辦理流程、空白證照領取等工作。

  精簡再造流程 審批效率大幅提升

  在省審批服務管理局的指導和推動下,全省各市縣大力開展“五減”專項行動,積極推行一窗受理,“一枚印章管審批”優勢充分釋放。

  審批事項大幅壓減,各市縣平均壓減審批事項20%以上。太原市行政審批局通過合并辦理方式壓減審批事項56個,壓減率達23.1%。審批時限大幅壓縮,劃轉事項承諾辦理時限在以往壓縮的基礎上,平均又壓縮30%。審批環節大幅精簡,推行一般事項由業務科室“一審一核”的方式減少審批層級,平均壓減審批環節51%。晉中市行政審批局審批時限總減幅達85%,審批環節總減幅達80%,申請材料總減幅達60%,推行投資項目評審改革,政府評審費用降低90%,實施“證照分離”全覆蓋改革,提升市場主體入場率,惠及企業近3萬戶。大同市行政審批局工程建設項目審批通過“三減兩加”方式,在流程、材料和時間上做減法,在服務和保障機制上做加法,壓縮審批時限257天,壓縮率達85%。臨汾市行政審批局持續為審批“塑形瘦身”,減少審批時限合計4544個工作日,同步推進開發區擴權賦能,先后2次賦權臨汾開發區740項審批權限,實現“辦事不出區”。

  全面構建“五統一”行政審批新模式,同類事項實現無差別受理、同標準辦理。在試點地區取得成功的基礎上,省行政審批服務管理局制定印發《關于深化“一枚印章管審批”改革推行同層級間審批事項辦理基本統一的通知》,在各市縣全面推行同層級間申請材料、辦事指南、辦事流程、辦理時限、網辦事項“五統一”審批服務新模式。從運行情況來看,同一事項在市縣同層級間均實現了無差別受理、同標準辦理,全面構建起了省級統籌、整體聯動、精準供給、一網辦理、就近能辦、全省通辦的“互聯網+政務服務”服務體系。

  扎實開展“一網通辦”行動,網辦能力顯著提升。我省出臺全面推進政務服務“一網通辦”實施方案,制定20項重點工作任務,30個省級部門自建業務系統與省一體化平臺完成對接,實現了統一身份認證、辦件數據回傳、數據同源發布,政務服務能力顯著提升。省一體化平臺注冊用戶從2019年的700余萬增長到2020年的2600余萬,匯聚辦件數據從17萬余條增長到220萬余條,省級行政審批事項全程網辦率達到91%,市縣行政審批事項全程網辦率平均達到83%以上。全面建成了覆蓋省市縣三級的全省政務服務“好差評”系統,實現全省政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。

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責任編輯:wuwenfei